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农业开发与精准扶贫

摘要:通过精准扶贫实现全面小康是“十三五”时期的一个重要目标。所谓精准扶贫,就是要分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。因此,对有一定的生产条件的贫困人口而言,可以对接现代农业产业链,通过优化品种、塑造品牌来提高经济效益,进而实现摆脱贫困。

  精准扶贫与农业发展

  不少贫困地区的一个主要特征首先是非农产业落后,导致农业人口几乎没有机会获得非农产业收入。而与此同时,当地农业生产条件差,如人均耕地少,山地多,不适合机械化耕作,难以进行设施灌溉,远离大中城市等目标市场,导致作为农户唯一来源的农业收入无法提高,只能徘徊在吃饱肚皮、勉强维生的水平。例如,我国西南地区、环京地区的贫困人口大多属于这一种情况。

  从提高这些地区农户收入的角度看,较为简单或能“立竿见影”的办法是通过为青壮年农民到相对发达的地区务工提供支持,包括就业信息介绍、技能培训等。因为只要每个农户有一到两名家庭成员外出务工,脱贫目标就会在一两年后基本实现。然而,由于贫困地区的外出务工人员受教育程度低,缺少职业晋升的技能,如果是少数民族地区,还会与发达地区的语言、文化均有很大差异,加上相当一部分家庭由于种种原因没有外出务工人员,导致贫困地区的众多家庭并不能因为外出务工这一渠道实现脱贫。这也应该是我国改革开放近40年来,在农民工已经接近3亿规模的背景下,依然有大量贫困人口的一个原因。

  因此,就这些贫困地区的长期脱贫来看,如何借助当前的政策背景和农业发展态势,借助现代产业链,开发其农业资源,提高农业效益,应该是精准脱贫工作中需要重点考虑的一个问题。

  “藏在深山”的优质农产品

  贫困地区的农业开发并不容易,否则就没有现在的脱贫问题了。要想在老问题上作出新文章,就必须科学制定开发策略,利用好现有的农业政策和扶贫政策,并积极对接产业领导者,响应市场新趋势。

  “知己知彼百战不殆。”具有一定农业基础的贫困地区要通过农业开发来脱贫,第一要务是充分认识到现有资源的市场潜在价值。这些地区因为较少工业或矿产开发,所以自然环境一般很少污染。过去,山清水秀、空气清新是贫穷的伴生物,现在要做的是把这些变成脱贫的宝贵资源。

  这些贫困地区无污染或很少污染,这恰恰是发展优质农产品的天然优势。随着大中城市居民收入水平和食品安全意识的提高,安全、优质农产品的消费力量正在日益壮大。这些消费者看重自己的健康,愿意为此付出更多的消费支出,不介意为安全、优质的食用农产品埋单。

  这种市场契机是在2008年毒奶粉事件及一系列的食品安全事件爆发后出现的。国人赴港扫购洋奶粉,社区支持农业的快速发展,有机食品的兴起等,都是优质农产品市场需求飙升的信号。但遗憾的是,贫困地区的天然、优质农产品却很少有机会去分享高端生鲜市场的红利。仔细分析,不难发现其中的主要原因无外乎以下几个:

  首先,产量不大。由于我国农村实现家庭分散式经营,加上这些贫困地区人均耕地少,很难形成某种农产品的规模化种植。

  其次,难以标准化。即使当地有某种农产品的种植传统,已经形成了一定的种植规模,也可能由于品种不统一,或种植管理标准不一样,导致农产品品种、规格、成熟度等不一致,无法实现标准化。

  再其次,与市场对接不畅。最近一些年,不少地方政府部门推动“一乡一品”或“一村一品”工作,致力于实现特色农产品的规模化和标准化生产。但是,这种基于生产端或供给侧的改革要成功,必须实现与市场需求的很好对接。而如何开发销地的市场并非地方政府的强项。虽然有不少地方尝试“政府塔台,企业唱戏”模式,通过展览会等形式推动产销对接,但效果并不明显。因为政府驱动的买卖与市场内在需求的交易是有本质区别的,前者可能是“拉郎配”,市场需要的是“自由恋爱”。

  另外,这些贫困地区往往交通不便,物流费用高昂。这些客观因素都成为这些“藏在深山”的优质农产品走向市场之路的重重障碍。

  出路:优质农产品的品牌化

  “精准扶贫”强调因地制宜,分因施策。对于以上分析的贫困地区而言,根据自身禀赋,因势利导,扬长避短,充分挖掘政策红利,走优质农产品的品牌化道路是理性的选择。主动对接农业产业链,借助产业链领导者的市场力量,提质增效,是解决本文所述地区脱贫的良方。

  主动对接产业主导者是脱贫的第一步。我国的农产品产业链尚处于低水平发育阶段,无论种植养殖,还是初加工,抑或是产品流通,都缺乏强有力的市场组织者或领导者。这种接近充分竞争的市场格局对于消费者或许是福音,但对于产品的提供者却不是什么好事。相对于平原地区的农业生产者而言,处于非平原地区的贫困地由于规模、交通等原因更难与产业链的主流力量对接。但是,考虑到发达地区消费者的消费需求和发展态势,环境污染少的贫困地区却有着天然的优势,甚至可以实现“弯道超车”。

  无论是致力于全产业链的中粮,还是深耕于生鲜产品流通的永辉超市,抑或是尝试开拓线上生鲜销售的京东,都在国内外寻找优质农产品的生产基地。以上贫困地区一旦借助中央政策和地方政府的推动,与农产品产业链的某个巨头建立经济联系,那么,将有可能尽享政策红利和市场升级的红利,在优质农产品的市场供给上取得先机。

  要实现以上设想,不仅需要贫困地区的农业部门和农业生产者优化品种,实现规模化、规范化种植,确保农产品的安全化和标准化,还需要在品牌化方面下大力气,或打造自有品牌,或与产业巨头合作打造共有品牌或双品牌,通过品牌化提高产品的附加值,实现可持续的价值创造。唯有此,此类地区的农业脱贫方见成效。没有产业巨头的介入,贫困地区的农业很难实现品牌化。

  2017年的中央一号文件强调农业供给侧改革,提出在精准扶贫中“激发贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳定脱贫长效机制”。本文提出的贫困地区优势农业品牌化,既考虑到了贫困地区的农业资源禀赋,也兼顾了消费市场的发展趋势和农业产业链的发展态势,同时注意发挥政策红利,应该是将农业供给侧改革与精准脱贫很好结合的一个大胆尝试。我们期待这种理论构想能在实践中开花结果。

      
                                                     来源:农村农业农民杂志

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